Без сомнения ключевым словом этого выражения является "намерение", то есть смысл, что добрых намерений у человека намного больше, чем так таковых добрых дел и если человек только лишь имеет добрые намерения в мыслях или на словах, но в жизни.. делами и поступками их не осуществляет, то это считается не правелбным и отсюда и продолжение фразы....выстлана дорога в ад.
Наверное здесь ещё имеется ввиду, что и совершать плохие, неблагие действия и поступки под прикрытием добрых и благих намерений тоже нельзя. Нельзя прикрываться добрыми намерениями, а нужно действовать открыто и честно.